El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2027 propone una reducción real de 27.57% en los recursos destinados a la adaptación y mitigación del cambio climático, en un contexto de eventos meteorológicos extremos cuya intensidad y frecuencia afectan al territorio nacional, de acuerdo con el Observatorio de Crisis Climática y Presupuesto Público en México.
El Anexo Transversal 16 (AT16) tendría 160 mil 120 millones de pesos para el próximo ejercicio fiscal, una reducción de casi 30% respecto a lo asignado en 2026. Además, el 34% de los recursos del anexo se concentran en el programa de Infraestructura ferroviaria para transporte de carga y pasajeros, con el argumento de que el transporte público reduce el consumo de combustible y las emisiones de gases de efecto invernadero.
“Lo que equivale a 16 veces más recursos que el conjunto de programas destinados a la protección de ecosistemas forestales, áreas naturales protegidas y atención a desastres naturales”, dice el Observatorio de Crisis Climática.
El anexo reúne en total 51 programas presupuestarios, de los cuales cinco concentran 80% de los recursos, como el de infraestructura ferroviaria. Entre ellos también está Sembrando Vida con el 25.29%; infraestructura en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, 8.48%; gestión integral y sustentable del agua, 6.29%, e infraestructura económica de hidrocarburos, 6.02%.
El resto de los programas que integran el AT16 se reparten el 20% del presupuesto. Para el Observatorio, esta distribución plantea la necesidad de revisar la relación entre los recursos contabilizados como gasto climático y las acciones que contribuyen a las metas nacionales de adaptación y mitigación, pues los programas que reciben las mayores asignaciones “no necesariamente contribuyen efectivamente” al cumplimiento de esos objetivos.
La distribución por ramo muestra que Infraestructura, Comunicaciones y Transportes concentraría 34% de los recursos del AT16; Medio Ambiente y Recursos Naturales el 31%; Bienestar el 25% y Pemex el 7%.
En tanto, el AT16 incorpora para 2027 recursos relacionados con la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0), que establece una meta de reducción de entre 364 y 404 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente para 2035.
También incluye un nuevo eje de seguridad y cambio climático, además de componentes relacionados con pérdidas y daños, política climática transversal y un entorno habilitador que contempla financiamiento, tecnología y capacidades.
Dentro de esa estructura, 83.5% de los recursos corresponde a acciones de mitigación, mientras que 9.65% se destina a adaptación, 6.43% al entorno habilitador y apenas 0.44% a pérdidas y daños. Por ello, las organizaciones destacan la necesidad de financiar esta última categoría para atender impactos climáticos que superan la capacidad de adaptación de las comunidades.
En contraste, sin considerar una transferencia de 81,103 millones de pesos que la Secretaría de Energía realizará en favor de Pemex, el presupuesto de la empresa pública asciende a 678.7 mil millones de pesos, considerando el gasto programable y el no programable. Ese monto equivale al 6.8% del presupuesto total nacional previsto para 2027, frente al 1.5% que representa el Anexo Transversal 16.
“Esta distribución presupuestaria evidencia una discrepancia entre el discurso que el Gobierno de México lleva a espacios internacionales, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde ha presentado metas más ambiciosas en materia de mitigación y adaptación, y el esfuerzo presupuestario realmente destinado a garantizar el cumplimiento efectivo de dichas metas, que en la práctica sigue impulsando un modelo energético basado en los combustibles fósiles que profundiza la crisis climática”, señalan quienes integran el observatorio como Oceana, Cemda, Greenpeace y Fundar.
Además, apuntan, persiste la falta de indicadores específicos de cambio climático para las acciones transversales. Esta ausencia dificulta determinar la contribución concreta de los recursos etiquetados dentro del AT16 al cumplimiento de los objetivos climáticos.
En general, la disminución presupuestaria tiene implicaciones para la capacidad del país de responder ante los fenómenos extremos y fortalecer la resiliencia socioambiental, advierte en su análisis del paquete económico el observatorio.
A la reducción del presupuesto se suma la eliminación de programas relacionados con género. El AT16 propuesto para 2027 excluye los programas P059 y S319, orientados a la igualdad sustantiva y el bienestar de las mujeres, que estaban contemplados en el presupuesto fiscal de 2026.
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Transición energética, apenas el 0.36% de los recursos
El PPEF 2027 propone 20 mil 289 millones de pesos para el Anexo Transversal 15 (AT15), correspondiente a la Estrategia Nacional de Transición Energética.
El monto representa un incremento real de 9.61% respecto de 2026, aunque equivale a apenas 0.36% de los recursos de los anexos transversales y coloca al AT15 en el penúltimo lugar por monto.
El presupuesto del AT15 también se concentra en pocos programas. Casi 89% se encuentra en infraestructura ferroviaria para transporte de carga y pasajeros, con 43.26%; infraestructura económica de electricidad, con 34.76%, y actividades de apoyo administrativo, con 10.89%.
El Observatorio plantea que esta distribución hace necesario identificar qué proporción de los recursos contabilizados como transición energética está dirigida efectivamente a transformar el sistema energético, reducir emisiones y acelerar una transición justa.
A esto se suma que la Estrategia Nacional de Transición Energética (ENTE) continúa sin publicarse. El decreto publicado en marzo de 2025 estableció un plazo máximo de 365 días naturales para emitirla. La falta de este instrumento dificulta establecer una ruta con la cual pueda evaluarse la correspondencia entre la planeación energética y los recursos presupuestarios del AT15.
El AT15 contempla también recursos para Pemex equivalentes a 5% del total del anexo. El PPEF 2027 plantea financiar proyectos de transición energética incluidos en el Plan Estratégico 2025–2035 de la empresa.
El observatorio señala que la información pública disponible sobre ese plan mantiene como eje las actividades de exploración, extracción, procesamiento y aprovechamiento de hidrocarburos, así como la infraestructura asociada.
Ante este escenario, las organizaciones plantean que el Congreso de la Unión revise la asignación de los recursos climáticos para garantizar su relación verificable con las metas de la NDC, establecer indicadores para las acciones transversales, fortalecer programas de adaptación y asegurar la incorporación de los enfoques de género y derechos humanos en la política climática.
Tras la entrega del PPEF 2027 el 8 de septiembre, la Cámara de Diputados iniciará el análisis y discusión del proyecto. Mientras que la Ley de Ingresos deberá ser aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y por el Senado el 31 de octubre, el Presupuesto de Egresos, cuya aprobación corresponde exclusivamente a la Cámara baja, deberá quedar aprobado a más tardar el 15 de noviembre.
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